本科学生毕业论文
题 目 行政法视野下突发公共事件的地方政府应急管理研究—以桂林市雁山区55出租屋火灾为例
姓 名
学 号
院 系
专 业
指导教师 职称
年 月 日
行政法视野下突发公共事件的地方政府应急管理研究
—以桂林市雁山区55出租屋火灾为例
摘要：
中国由于自身国土面积广阔，且存在复杂的地理环境，因此自古以来便是灾害大国。处于转型期的中国不仅要面对传统的自然灾害，即天灾。还要面对新型突发事件带来的灾害，即人祸，诸如恐怖袭击、罢工、公共卫生事件等新型的突发事件类型。本文从行政法的视角下，从桂林市雁山区55出租屋火灾这一切口切入，通过阅读大量文献，借鉴国外先进经验做法，以此研究我国地方政府的应急管理，分析地方政府在处理此次事故中的应对经验，以及说明我国在突发公共事件管理中存在的问题，给出相应的对策，旨在通过发挥主观能动性，脱产处理突发事件，减少经济、社会损失。为全面推进我国应急管理各项工作，提高突发公共事件处置能力，提供有益借鉴。
关键词： 突发公共事件;地方政府;协调联动
目录
引言 1
一、绪论 1
（一）选题缘由 1
（二）研究意义及目的 1
（三）研究现状 1
（一）什么是压力 1
（二）什么是幼儿教师职业压力 1
二、研究方法 1
（一）研究对象 1
（二）研究方法 1
1.问卷调查法 1
2.访谈法: 2
三、突发公共事件的政府部门应急管理的概念界定与相关理论况 2
四、我国地方政府部门对公共事件的应急管理发展现状 3
（一）我国政府部门突发事件应急管理的发展. 3
（二）我国政府部门突发事件应急管理建设存在的问题. 3
（三）政府部门应急管理存在问题的成因分析. 3
（四）国内外政府部门应急管理分析及启示 3
五、突发事件政府部门应急管理的优化路径 3
（一）政府部门视角下应急管理的优化路径 3
1. 应急联动组织体制的优化. 3
2.加强应急管理的法律保障. 3
3.健全信息共享与沟通机制. 3
4.完善应急管理的教育. 3
5.提高技术开发与运用水平 3
6.因地制宜，确保应急管理的实效性， 3
（二）行政法视角下应急管理的优化路径 3
六、结语 3
致谢语 4
参考文献 5
附录 7
昆明市M幼儿园教师职业压力调查问卷 7
绪论
近年来我国频频发生突发公共事件，从2008年的汶川大地震到2010年的玉树地震，到2020年初的新型冠状病毒疫情等等，无一不是撼动全国的突发性公共事件，造成重大经济损失。我国近些年来频发的突发性公共事件问题，是对地方政府应急管理能力考验与挑战，这也是无法避免的。随着经济社会的不断发展，面临的困难挑战难度也不断增加，在社会转型期，人民群众需要来自公共安全的安全，这些因素交叉着发生作用，我国的突发公共事件已呈现出高发、多发、频发的态势。这就需要地方政府居安思危，未雨绸缪，提高风险意识，当突发事件发生时，选择有效且迅速的应对善后方式。
研究意义及目的
新形势下，为了社会的稳定与公众的安全，地方政府需要减少突发事件的爆发率，即便是发生了，也要讲损失降到最低，这是政府应尽的责任和义务。本文选择以桂林市雁山区55出租屋火灾为例，来研究我国突发公共事件应急管理，为了提高政府应急管理意识，针对现今应急管理工作存在的突出问题，强化应急管理的重要性认知，对于提升党的执政能力水平，打造人民群众满意的政府，构建和谐社会建设美丽中国，为国民创造一个有利于实现“两个百年”战略目标、有利于实现伟大中国梦的社会环境，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
研究现状
1.国外研究现状
国外应急管理最早是为了应对洪涝灾害与森林山火等险情做出的研究。上个世纪的“冷战”时期，应急管理主要是服从“冷战”大国之间对抗的需要。上世纪六十到八十年代，以西方率先开展突发事件研究，代表学者有赫尔曼、史蒂芬·菲克、罗森塔尔等。上世纪八十年代后，西方国家医师到恐怖主义威胁的严重性，从古巴导弹危机等经典案例来对应急管理中存在的问题加以论述。九十年代后，对公共突发事件的研究不再停留在个案分析，而是采取横向分析与纵向分析的研究，美国行政学家奥斯本和盖布勒在《改革政府一一企业家精神如何改革着公共部门》(1996)中提出了“有预见性的政府一一预防而不是治疗”的治理范式，认为应急管理要在重视预防和应急准备上下功夫，不要等到事发后再去花大量钱弥补。美国学者罗伯特·希斯在《危机管理》(2001)中认为“有效的危机管理包括以下几个方面:转移或缩减危机来源、范围和影响;提高危机初始管理的地位;改进对危机冲击的反应管理;完善修复管理，以能够迅速地减轻危机造成的损害”。政策学家叶海尔·德罗尔在《逆境中的政策制定》(2009)中提出“危机决策是逆境中政策制定的一种特殊方式，它对许多国家具有极大的现实重要性，对所有国家则具有潜在的至关重要性。危机越是普遍或致命，有效地危机决策就越显关键。危机中做出的决策非常重要而且大多不可逆转”。
2.国内研究现状
我国相对西方国家的研究而言，在突发公共事件应急管理的研究起步较晚，20世纪90年代，一些有关突发公共事件的论文才陆续出现，如魏加宁(1994)发表的论文《危机与危机管理》，该文是国内较早研究突发公共事件应急管理的文献之一，书中对危机管理理论、方法与原则、决策机制等进行了论述。许文惠、张成福教授所著的《危机状态下的政府管理》(1997)是在美国“9 "11 "事件以前比较具有代表性的成果。这是国内所见到的比较全面、系统地研究公共突发事件应急管理的最早的著作。
在美国911事件之后，我国国家层面以及学者们才对突发公共事件应急管理高度重视，也相继产生一些课题。如赵根成主编的《国外大城市危机管理模式研究》一书，比较系统全面的研究了国外应急管理模式。
2003年非典型肺炎疫情的爆发，对我国突发公共事件应急管理提出了严峻考验。5月9口，《突发公共事件应急条例》以“非典型速度”出台，这是我国第一部有关应急管理的法规。
SARS危机，同时也引发了我国学者对突发公共事件研究的重视，陆续出版了一些研究论著，其中影响比较大的是薛斓等著的《危机管理一一转型期中国面临的挑战》 (2003)，书中对美国等国家的应急管理体系和管理机构作了比较全面的介绍，同时也对转型期中国的应急管理体系现状进行了研究，勾勒出中国现代化应急管理体系的基本框架。
这本书对推动我国政府应急管理的研究起到了非常重要的作用，但是该书也仅仅是从宏观的层面对政府的应急管理的重要性及其总体规划进行了研究，至于政府到底如何在微观层面上对突发事件进行管理并没有做详细的研究。
（三）研究方法
1. 文献分析法
本文通过查阅、分析并整理相关国内外著作、文献，阐述和分析了突发公共事件和应急管理的相关概念等，通过与相关研究资料相结合，做出新的概括，并提出自己的观点。
2.比较分析法
通过分析比较美国、日本本和俄罗斯三个发达国家应急管理模式，总结出各自应急管理模式的特点，为我国突发公共事件应急管理提供经验借鉴。
3.案例分析法
本文在理论研究的基础之上，结合政府对桂林市雁山区55出租屋火灾的特别重大火灾爆炸事故的应急管理开展情况，全面总结分析了其成功应对经验和存在的不足之处，为进一步提出问题、解决问题提供了有力的实践基础。
二、突发公共事件的政府部门应急管理的概念界定与相关理论况
（一）突发公共事件相关概念
1.突发公共事件概念
在国外学者的定义中，对突发公共事件的探讨和研究往往与危机并列在一
起，不做严格区分。例如学者巴顿认为“危机是一个具有不确定性的事件，这种事件会引起潜在负面影响，其后果可能对组织及其人员、产品、资产和声誉
造成巨大的伤害”。
我国学者、清华大学公共管理学院院长薛斓教授等人，根据国外学者的定义，
将突发公共事件界定为一种决策情势，是相对于政府的常规性决策环境的一种非
常态的社会情境。
赵伟鹏等认为“突发公共事件是指超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件，突发事件对其相关的政府组织构成威胁，重大的、涉及面广的突发事件还可能使政府组织处于危机状态。因此，突发事件也称为危机状态”。
国务院2006年1月8口发布的《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件作出如下定义:“突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。”
由此可知，通常所认定的“突发公共事件”是在某种必然因素支配下突然地
发生，可能会给社会造成严重危害、损失或影响的，需要由以政府为核心的公共
管理系统立即做出决策来加以解决的紧急事件。
2.突发公共事件分级与分类
突发公共事件分级，主要是根据突发事件的产生原因、影响范围、危害程度
等，参照一定的标准对其进行级别划分，再根据不同级别，确定响应级别与应对
措施。对突发事件进行分级的目的，主要还是基于突发事件的影响程度，选择不同的应急备用预案，调动相应的人力物力，提高管理效率。
根据《国家突发公共事件总体应急预案》，目前我国“各类突发公共事件按
照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)”。依次用红色、橙色、黄和蓝色来表示。
突发公共事件自身外延很大，我们要对突发事件进行有效分类，并针对不同类型的突发事件给予科学的指导，采用积极的策略，有效地应急管理。
国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理的不同，将其分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件与社会安全事件四类。”
3.突发公共事件特征
虽然学术界由于各学者看问题的角度不同，关注的重点各异，观点也不尽相
同。但从学者们归纳总结的各种突发公共事件特点中，我们可以概括总结为以下
五大特点。
（1）突发性和紧急性
突发公共事件的发生是人们无法预测的，是在人们没有任何准备下突然发生
的，需要当事人及政府立即妥善指挥应对。人们无法掌握事件发生的时间、地点、
程度及概率，但突发公共事件的发生往往是长期的安全隐患、风险因素未得到及
时的关注处理所造成的，究其根本就是从量变到质变的一个发展过程。
(2)不确定性和易变性
由于突发公共事件发生突然，人们无法立即掌握事件的起因，其起因可能是
单一的，也可能是多方面的。而且，指挥机构无法在有限时间内控制事件的发展方向、破坏范围及造成的社会影响，对相关信息的真实性、准确性也不易判定，可以说突发公共事件的发生、趋势、结果都是复杂不定的，所以不确定及易变是其特点之一。
(3)社会性和政治性
从绝大多数突发公共事件来看，事件的发生或多或少影响着人民群众的生活
和社会秩序。比如在社会转型期间发生的种种腐败、政治丑闻等，往往会被对社
会心存不满的异己分子加工利用，一旦处理不当就可能产生政治危机，因此，具
有社会性和政治性。
(4)危害性和破坏性
危害和破坏是突发公共事件的本质。突发公共事件的危害分为有形的和无形
的。物质、财富和人身的损失等是有形的危害，无形的危害指突发公共事件造成
的人们心理、精神以及事件发生的单位或整个地区形象的破坏、社会价值观遭到
的严重影响。
(5)扩散性和连锁性
系统越复杂，它的可靠性也越差，在其他条件相同的情况下，诱发突发事件的因素也就可能更多，突发事件的蔓延也会更严重。一旦突发事件发生，往往与其他社会风险因素相互激发影响，危害性和波及范围大大加强，表现为极强的连锁性。
(二)应急管理相关概念
1.应急管理概念
国外学者司格乐认为，应急管理是一个为了使人们的生命和财产免于自然和人为危险的风险或为了应对这种风险而完善政策和实施计划的过程。国内学者计雷等认为应急管理是在应对突发事件的过程中，在对突发事件的原因、过程及后果进行分析的基础上，有效整合社会各方面资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程，以降低突发事件的危害，达到优化决策的目的。
2.应急管理的特征
(1)持久性。以突发公共事件发生来说，它伴随着征兆期到病愈期，造成的影
响极其深远，且无法彻底消除。
(2)心理约束性。因为突发公共事件往往会在很短的时间内爆发难以预测的巨
大影响，而政府要在最短的时间内作出最有效的响应措施，政府的指挥人员在这种时间紧任务重的压力下极易造成恐慌心理，很难在短时间内作出正确的应对措施。
(3)社会性。突发公共事件的发生，政府应急机构对其作出的不正确决策，都将会造成难以预测的社会影响。
(4)权变性。由于突发公共事件发生的原因是多样的，事态的发展方向是不
可控的，所造成的结果是难以预测的，政府在应对一起突发公共事件时，不能自始至终用一种措施去应对，要根据事态的发展方向及社会影响等方面全方位考虑，
实施一种全变(权变)管理。
我国地方政府部门对公共事件的应急管理发展现状及存在的问题
“非典”疫情后，我国地方政府加强对突发事件应急管理的重视程度，尤其是应急管理预案上取得了不小的建树。但是横向对比西方国家，我国自身的应急管理工作还存在一定的差距，因此表现出存在很多问题。/·
(一)我国突发公共事件应急管理现状
2003年SARS的爆发，给我国经济社会带来严重危害的同时，也再一次给我们敲响了警钟:在加快经济发展的同时，一定要增强危机意识，建立健全突发事件管理机制，不断增强政府的应急管理能力，妥善处置各类突发事件。为此，国务院将突发公共事件应急管理机制建设作为政府工作的重要内容，各级地方政府也把突发事件应急管理列入了重要议事口程。
1.应急预案
应急预案，即预先制定的紧急行动方案。是根据国家和地方的法律、法规和规章，本地、部门和本单位的历史经验、实践经验与政治、民族、民俗等实际情况相结合，为应对各种突发事件的发生，使政府应急管理工作更为程序化、制度化、法制化，做到有法可依、有据可查，事先制定的一套能迅速、有效、有序处理突发事件的行动计划或方案。
2.应急管理体制
应急管理体制，从管理学角度来说，是指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度，是有关组织形式的制度。应急管理体制，是行政管理体制的重要组成部分，通常指突发公共事件应急管理机构的组织形式，
3.应急机制
是指在突发事件应急管理过程中，各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，涵盖了突发事件发生、发展和变化的全过程。
4.应急法制
应急法制是指应急管理相关的法律、法规和规章，其核心和主干是宪法中的紧急条款以及统一的突发事件应对法或紧急状态法。应急法制是一个国家在非常规状态下实行法制的基础和开展应急管理工作的依据，也是一个国家法律体系的重要组成部分。建立健全应急法制，是依法治国的基本要求;是有效化解突发事件的重要保证;是保障公民权利的基础。
(二)案例分析
1.案例背景
2019年5月5日6时39分许，桂林市雁山区雁山镇西龙村一民房发生火灾，造成5人死亡，6人重伤，32人轻微受伤。起火民房在广西师范大学漓江学院北侧，共6层，3至6层为出租房，部分租客是附近大学的学生。经调查认定，雁山区雁山镇西龙村民房“55”火灾事故是一起非生产经营性的较大火灾责任事故。事故直接原因为：涉事民房一楼北面大厅靠西墙由北向南数第2辆电动自行车电气故障引起火灾。
2.应对经验
(1)应急管理要快速反应，全面动员部署
事故发生后，市委书记赵乐秦、市长秦春成高度重视，迅速作出批示，要求做好应急救援和善后处置工作。市长秦春成，副市长陈荣茂、黄加才等市领导迅速带领市应急局、公安局、卫生健康委等相关职能部门领导先后赶赴现场指挥应急救援和事故调查处置工作。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，市人民政府成立了由市委常委、常务副市长张晓武为组长，市纪委监委、市应急局、市住房城乡建设局、市公安局、市消防救援支队、雁山区人民政府相关领导组成的事故调查组，全面开展事故调查处置工作。自治区安全生产委员会办公室对该事故的调查处置进行挂牌督办。
(2)应急管理要多方联动，密切配合
5月5日6时54分，雁山派出所接 110指挥中心转群众报警称，雁山区广西师范大学漓江学院对面西龙村发生火灾。接警后，雁山派出所立即组织警力赶赴现场，同时向分局值班领导报告，分局情报中心及时向雁山区相关部门通报情况。雁山分局主要领导带队在现场指挥，先后投入40余人次警力参与现场救援处置工作，协助撤离现场人员共计68人次（含受伤人员38人次），疏散群众70余名；为救护车辆疏通道路，联系车主从现场附近移离汽车3辆，并立即设置警戒区对现场进行管控。市消防支队指挥中心接到报警后，立即调派雁山、瓦窑、特勤3个中队3个灭火编队、1个抢险编队，8辆消防车，48名消防员前往扑救，全勤指挥部遂行出动。6时57分，雁山中队首先抵达现场开展人员搜救和灭火工作，其他救援力量陆续到场开展灭火救援。7时10分，火灾被扑灭。现场共搜救、疏散被困人员73人。38名受伤人员分别送到中国人民解放军第924医院、南溪山医院进行治疗。
(3)应急管理要做好善后工作，稳定秩序
减少影响组织相关医生，全力以赴做好伤员的抢救工作，及时对严重者送往医院进行检查、治疗。相关部门深入细致的做好遇难者家属安抚和慰问工作，落实一对一责任制度。检察机关查明事故原因，对事故责任一查到底，绝不姑息。火灾共造成5人死亡，6人重伤，32人轻微受伤，过火面积约28平方米，截至7月5日直接经济损失约820多万元。在市委、市政府统一指挥下，相关部门及时做好伤亡家属接待及安抚和善后处理等工作。按照医疗救治、善后安抚两个“一对一”的要求，对遇难者家属、受伤人员及其家属全力开展善后工作。市卫生健康委及时向上级申请及调派专家和救护车到现场抢救伤员，并紧急调集各方医疗专家、器械、药品投入救治工作。广西师范大学漓江学院从人道主义和维护社会秩序稳定大局出发，开展了大量卓有成效的工作，并累计垫付了医疗救治和善后安抚费用近900万元，确保了善后工作有序开展。
(三)我国突发公共事件应急管理存在的问题
1.应对突发公共事件的保障体系不健全
(1)缺乏危机意识。在我国，无论是政府，还是公众，都缺乏足够的危机预防意识，危机教育几乎处于空白状态。目前各地开展的危机管理教育培训，存在着应付检查、流于形式等诸多问题。
(2)缺乏科学研究和专业人才。受环境、条件和财政资金等多方面因素的制约，我国对应急管理的研究投入还不够，缺乏相关的技术设备和相应的专业技术人才。没有形成专业负责的救援队伍，对化学危险品的应对处置也缺乏专业化的指导和科学的方法
(3)缺乏物质保障。目前，我国实行救灾物资储备多部门管理制度，这种分散储备的管理机制，会使救灾物资不能适时、合理地储备，造成救灾物资储备失衡，使应急物资得不到优化配置，而且极易造成应急管理过程中救灾物资需求信息传递慢、物资供应调度难、救灾成本高等问题，影响灾害救援的时效。
(4)缺乏法律保障。我国在突发公共事件应急管理方面的法制建设还比较滞后，比如应急预防管理缺少相应的政策和法律支撑，更缺乏法律的贯彻执行。法律的缺口，造成相关法律得不到普遍的遵守和严格的落实。
2.缺乏权威性的常设应急管理机构
就我国情况来看，应急管理以相应的政府职能部门为依托，各部门各自处理管辖领域的应急事务，再经过省、市、县等多层次的“块块”切割，使得横向上管理分散，缺乏统一、稳定的指挥和协调机制，无法使整个应急管理系统形成有机的整体。而且我国现行的应急管理组织体系是树形的垂直架构，一旦发生突发公共事件，突发信息需要在这种层级式的组织体系中自下而上的传输，再到命令自上而下的传达，需要经过很多层级需要大量时间，贻误应对和处置突发事件的最佳时期。而临时成立的领导小组或指挥部，缺乏持续的运行模式和常设机构，松散且缺乏协调合作的经验，难以应对复杂的应急管理和指挥。可以说，缺少国家级的专门的应急机构已极大地限制了我国整个应急管理体系的运作效率和进一步的发展完善。
3.政府及其相关部门责任监督机制落实不力
我国目前的应急管理责任机制不健全，关于应急管理工作应承担的责任，缺乏明确、具体的分级分类责任标准，对最后责任的追究存在很大的不确定性。还存在问责滞后问题，在突发事件发生且造成危害后，才启动问责程序。
现阶段应急管理监督机制也尚未建立，没能形成制度化的监督工作体系。一些领导干部受政绩考核体制的影响，不能正确处理加快发展与安全发展的关系，对企业必须承担的公共安全责任监管不到位。只在突发事件发生后，政府才以领导在临检查，或派出检查组的形式进行监督检查。监督仍然是亡羊补牢的行为，不能真正解决应急过程中的预防及处置问题。
4.良性应急管理机制缺失
(1)预警机制不健全
目前我国没有真正意义上的突发事件预测预警机制，缺乏科学系统的预测预警信息和决策咨询网络，很难在突发事件发生前期做出科学的预测预警，也就很难在初期采取针对性的应对措施，导致突发事件不可避免的发生。
(2)应急预案不健全
我国各地各部门基本都制定了比较全面的应急预案，但是很大一部分都是“照葫芦画瓢”，只为了应付检查需要而制定的，缺乏思想上、技术上、物质上的准备，也未经实际演练的检验，当突发事件发生后，其可实施性有限。
(3)缺乏多元参与机制
政府从应急管理力量的组织动员，到各种资源的协调提供，始终处于绝对的主导地位，几乎包揽了一切与应急管理相关的工作，致使突发公共事件处置的参与主体过于单一，过于倚重政府。这种政府主导的模式，大大降低了政府应急管理能力，管理效果也不突出，管理成本却随之增加。
(4)缺乏善后总结评估机制
任何突发公共事件的应对和处置都有其开始、发展和结束的过程。善后工作是处置突发事件的尾声，是评价应急管理工作优劣成败的关键环节，做好这一阶段的工作，对于防止次生灾害的发生，总结经验，吸取教育都有重大意义。应急管理作为非常态下的非程序性决策过程，需要积累经验，而目前我国在这一方面的工作做的还不到位。
突发事件政府部门应急管理的优化路径
应急管理水平是检验政府行政能力的重要标志，加强应急管理是全面履行政府职能的重要方面，政府必须坚持以人为本，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。针对我国政府在突发公共事件应急管理中存在的问题，在借鉴发达国家应对突发事件的经验基础上，结合我国具体国情，本文提出以下四点建议。
完善应急管理保障体系
1.完善公共危机教育体系，增强危机意识
危机意识是危机预警的心理基础，也是危机预防管理的起点。无论政府、企业还是社会公众，都必须增强危机意识。
首先，要加强政府领导干部的危机意识。政府作为应对突发公共事件的主体，要对风险和突发事件坚持防患于未然，把突发公共事件预防管理纳入政府长远的战略目标，牢固树立和切实落实科学发展观、正确的政绩观和业绩观，树立公共利益至上的观念，看到预防管理的隐形效益，避免“重治轻防”的问题存在。
其次，要增强经营单位责任人的危机意识。各类生产经营单位通过培训教育，安全生产监督检查等形式，要从根本上强化安全意识，端正经营理念，树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识到牺牲员工安全为代价去追求企业经济效益带来的危害。加强应急建设和应急演练，全面提高企业的安全保障能力。
再次，要加强广大人民群众的危机意识。通过宣传教育和培训演习等形式，引导民众掌握基本的防灾知识，做好应急防护知识的普及，定期进行危机培训和演练，提高广大群众的危机防范意识和自救互救技能，增强公共安全意识和社会责任意识，最大限度地处理好不可避免的危机。
2.加大科学研究和人才培养
当今突发公共事件应急管理的一个重要特点就是技术化、专业化强，随着应急管理的难度越来越大，对专业技术、人才和设施的要求也越来越高。因此，必须重视利用科技手段来提高应对和处置突发事件的能力，加大应急管理资金投入，积极开展应急管理的科学研究和教育培训工作，加强专家队伍建设，培养公共安全科技人才，实现核心技术与重大装备的突破。只有依靠科技，充分发挥专家的决策辅助作用，才能不断提高我国公共安全科技水平，为突发公共事件应急管理提供必要的技术保障。
同时，加强应急体系人才储备和素质提升，建设拥有专业知识、专业技能和专业设备的应急救援队伍，使应急救援工作更加专业化、科学化、规范化，既大大超越“人海战术”的效率，有效缩减突发事件的不良影响，又最大限度地降低了应急管理的成本。将专业化与社会化这两支应急救援队伍结合起来，可以有机地让各方面的人力资源参与到紧急救援中，成为防范和处置突发事件的重要力量，为危机救援提供人力支持。
3.完善财政保障和物资储备体系
各级政府要加大对突发事件财政保障的投入力度，健全长效规范的应急保障资金拨付和使用制度。积极开辟多元化的应急融资和筹资渠道，利用市场化手段，通过政策优惠，大力发展灾害保险业进入公共风险保障领域，扩大资金来源。同时，积极引导社会捐助资金，吸收来自企业、非政府组织、个人和国际组织的赞助和捐助，拓宽捐助渠道，培育和发展社会共同参与的应急管理财力保障机制，大大减轻政府的财政负担，提高国家应对突发公共事件的能力。
建立完善各种应急物资、战略资源储备制度，完善重要应急物资的监管、生
产、储备、调动和紧急配送体系，以便突发事件发生时有效地调动资源，保证各类突发事件处置所需的重点设备及物资，如医疗救护设备、各类救治药品、口常生活用品等物资的供应，做好应对突发公共事件的后勤保障工作。
4.完善相关法律体系
健全突发事件应急管理法律体系，使政府的突发公共事件应急管理法制化，
是紧急状态的认定、政府的紧急管理权、紧急状态的法律责任等都有法可依的法
律保证，有利于保障政府突发事件应急管理的正当性和高效性。近几年，我国虽然加快了突发公共事件法制建设的步伐，相继出台了一系列法律法规，但是在突发事件预防管理方面的法制建设还比较滞后，缺乏统一的、具有总纲性质的突发事件预防法律，对突发事件预防管理中地方政府及其部门的职责，以及公民的权利和义务等也缺乏明确的规定。政府除了要完善相关法律法规，加大普法宣传教育力度，政府职能部门还要严格管理社会事务，依法履行监管职责，使现有的法律法规发挥出应有的保障作用。
(二)完善责任机制和监督机制
1..完善责任机制
为使统一指挥的公共危机管理体系能高效运转，必须完善相关责任机制，建立切实有效的问责制，主要包括以下三个方面:
第一，明确职责权力。细化明确相关部门、组织的管理范围和相关部门的职责与任务，将责任明确到每一个工作机构和相应人员，，激励政府和其相关部门切实履行在突发公共事件预防管理中的责任，实现各部门协调合作，密切配合。必须充分认识到明确职责不是为了追究责任，也不是为了行政处罚，而是为了激励政府各部门做好突发事件预防管理。因此，政府及其相关部门的应急管理职责规定必须体现各个阶段的责任平等，不能重治轻防，只重视突发事件发生后的应对责任，而忽略突发事件发生前的预防、预控职责。
第二，明确责任追究。问责制的有效推行，有赖于问责对象的权责明晰和相关法律法规的完善。归纳起来主要有三方面问题:(1)程序不清。各级政府往往只注重事后表彰奖励，疏于问责、追究;是否问责一般取决于上级领导对事件的关注程度，具有较大的随意性。(2问责不当。为了平息一些影响重大的突发公共事件造成的社会舆论压力，往往不该问责的被追究责任，成为“替罪羊”，该问责的依然高枕无忧，这纵容了一导干部在应急管理中的不作为行为。(3)问责不全。问责的对象仅仅局限于在应急管理中失职、读职的有关人员，纵容了对突发事件预防管理中不作为的相关人员，使一些领导干部习惯于做“太平官”。
第三，优化激励导向。长期以来，我们存在“防范突发事件得不到奖励，解决突发事件给予表彰”的错误倾向，即平时默默无闻预防突发事件发生的人与各种表彰制度无缘，得不到上级应有的肯定。这种导向就会导致突发公共事件应急管理存在着严重的“重治轻防”问题。因此，我们必须大力弘扬先进模范事迹，加强正面典型的示范导向作用，重新审视现行的奖励机制，科学定位激励导向。
2.完善监督机制
突发公共事件应急管理的监督制度可以促进应急管理工作的顺利开展，让责任制确实落到实处，对应急处置工作的经验教训进行总结。领导检查监督与专门从事检查监督的督察部门要严格按照法律的规定，切实承担起监管的责任，督促企业、社会组织切实按照法律法规落实各项管理防范措施，确保安全稳定。
同时，要充分发挥媒体监督与公众监督作用。媒体应与政府积极合作，对政府有关事件进行新闻报道和舆论监督。一方面，媒体及时向公众提供政府在突发事件处理中的对策，解释政府行为;另一方面，新闻媒体也通过与政府之间的互动，向政府传递目前社会的舆论状态与公众的心理状态，从而让政府根据公众舆论对突发事件应对措施进行相应的调整或加强。这样既满足社会民众知情权的要求，也是推进社会公平正义的需要;既有利于突发事件的应对，也实现了政府、媒体、公众三者良性互动。
(三)建立良性突发公共事件应急管理机制
1.建立突发公共事件预警机制
及时有效的预警预测，不仅能够为预防管理提供方向，而且便于及时采取防范措施，消除突发公共事件诱发因素，防止突发公共事件的发生。 突发公共事件预警系统应充分利用现代信息和通信技术，满足及时性、准确性和公开性的要求，通过建立警源监测机制，警兆识别机制，警情分析机制，警度评估机制，对预警对象和范围、预警指标、预警信息进行监测和研究，及时对潜在的或现实的安全隐患因素进行预警判断，评估即将发生突发事件的害程度并决定是否发出应急警报，以便及时地采取相应预防措施减轻突发公共事件造成的破坏性，从而实现防患于未然的目的。
2.建立健全突发公共事件应急预案
突发公共事件应急管理预案是指根据评估、分析或经验总结，对潜在的或可能发生的突发公共事件的类别和影响程度，事先制定的应急处置方案，是指导应对各种突发公共事件的基础。建立健全应急预案，确定了突发公共事件的应急处理的范围和体系，使应急管理中的每项工作都有详细具体的规定，保证应急主体可以在突发公共事件发生前、发生中、发生后的每个阶段及时作出应急响应，按照其中的规定有条不紊地开展工作，以确保各项工作有序、有效，尽量及时化解可能导致突发事件发生的风险隐患，最大限度地避免、减少突发公共事件的发生，而当不可避免的突发公共事件发生后，尽量降低事件损失，提高灾后恢复和重建的质量。
3.建立健全多元参与机制
“小政府、大社会”成为现代公共管理的基本理念，我们要充分认识社会力量的地位和作用，逐步建立健全非营利组织和公众的民主参与制度和渠道，充分发挥非政府组织、企业和民众等社会力量在应对和处置突发公共事件的作用。首先，强化社会公众参与的作用，调动社会公众参与应急管理的积极性;其次，提高非政府组织参与的地位，充分发挥社会公众的主观能动作用;然后，营造企事业单位参与的良好环境，提高社会应对风险的能力;最后，注重加强全球合作，广泛寻求国家间的支持和援助。健全政府主导管理、部门协调、军地结合、全社会共同参与的多元主体复合型体系，使多种社会力量融合在一起，优势互补。
4.建立突发公共事件善后总结评估机制
善后评估，对整个应急管理起到一个反馈的作用，对于提升应急管理水平、预防突发公共事件发生都具有重要意义。
政府要通过全面、真实的突发公共事件应对总结评估，对突发公共事件诱发原因和突发公共事件处置过程进行深入分析，针对应对突发公共事件处置过程中暴露的问题与不足，总结在组织机构、管理技术和运作程序上的经验与教训，推进管理机构、管理模式和运作程式的改革，加快应急管理体制、机制创新，完善各类应急预案与案例库，为口后突发公共事件决策处置提供参考，为创新应急管理体系提供实践基础与改进方向，促进政府应急管理能力的不断提高。
五、结语
在现代社会，由于工业化、城市化和全球化的影响，自然环境和社会环境变得越来越脆弱，各种突发公共事件发生频繁，由此带来社会秩序的巨大震荡和社会财富的巨大损失。突发公共事件应急管理已经成为全世界不可回避的挑战，是各国政府共同关注的重大课题。本文在上述背景下详细阐述了突发公共事件应急管理的相关理论，结合雁山区火灾事故中应急管理的应对经验，在应急管理工作的实践基础上，提出我国目前突发公共事件应急管理存在的问题，借鉴发达国家的成功经验，结合我国具体国情，提出完善我国突发公共事件应急管理的建议:完善应急管理保障体系;构建常设性应急管理综合协调机构;完善责任机制和监督机制;建立良性突发事件应急管理机制。
致谢语
四年的大学生活即将结束，在老师的教导与帮助下，大学四年我汲取知识，在校园中留下满满的回忆。在我的毕业论文结束之际，我要感谢我的导师 XXX的认真指导。您治学的严谨的态度与一丝不苟的精神一直激励着我，您为我的毕业论文提供了很好的参考性意见与资料。也感谢您不厌其烦的指导我，帮我解决问题，无私的帮我修改和改进我的论文。如果没有您的帮助我的论文也无法完成。同时感谢帮助我完成该毕业论文的老师与同学！
参考文献
Investigation and Countermeasures on the current situation of teachers occupational pressure in Kunming kindergarten
Abstract
The widespread phenomenon of preschool teachers professional pressure is the unpleasant emotional experience and experience based on preschool teachers. The sources of these unhappiness are working environment, social impact and family support. The negative emotional experience of preschool teachers is reflected in the occupational pressure, which is caused by social, kindergarten, teachers themselves and family factors. The investigation and research of this paper is based on the teachers of M kindergarten in Kunming, through questionnaire, observation, interview and other methods to investigate the current situation of preschool teachers professional pressure, and analyze it to find out the causes of teachers professional pressure, and propose effective and reasonable solutions to various factors.
Key words： preschool teachers; occupational stress; current situation survey; stress factors; countermeasures
